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不修條地鐵,都不好意思叫自己大城市


挖掘機,圍擋封路,不斷更新的地鐵站牌……近年來,越來越多人發現自己所在的城市開始修地鐵了。截止2017年底,獲得國家發改委批准建設地鐵的城市已經達到了43個,其中不僅包括北上廣深等一線城市,還有不少二三線城市。

全世界擁有地鐵的城市只有200多個,其中有31個在中國。到2020年,還會有更多中國城市加入這一行列。而在運營里程方面,上海已經成為世界上地鐵運營里程最長的城市,北京排名第二。美國可視化設計師彼得·多瓦克曾在2016年繪製了一份地鐵發展地圖,很好地表現了近年來中國各城市地鐵的高速發展。

地鐵建設的新熱潮似乎是一件好事,許多城市的居民都寄希望於自己城市地鐵的修建,來緩解本市越來越擁堵的交通狀況。然而,2018年1月3日,內蒙古自治區卻叫停了2017年5月剛剛開工的包頭地鐵專案和呼和浩特地鐵3、4、5號線專案,給近兩年來各大城市方興未艾的“地鐵熱”澆了一盆冷水。

國家發改委城市軌道交通運輸中心主任程世東認為,這次叫停是在提醒地方政府防止過高的債務水平,防止發生系統性金融風險。在媒體的曝光之下,包頭市政府的“過度舉債”行為引發了廣泛關註。不過,在建設基礎設施時,地方政府借貸十分正常,那什麼樣的舉債才算“過度”呢?

發改委發佈的《關於加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》給出了答案。《通知》中指出,軌道交通專案“資本金比例不低於40%,政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過5%”。

然而,2016年包頭市的一般公共財政預算收入僅為271.2億元,要興建的地鐵專案總投資達305.52億元,包頭市需要籌資122.21億元。即使把專案的投資分散到規劃中提到的五年,每年的資本金占比也遠遠超過了5%的標準。情況類似的還有呼和浩特市,該市在2016年一般公共預算收入為269.65億元,要上馬的地鐵專案總投資則達到了338.81 億元。

中國工程院院士施仲衡直言,地鐵一公里投資達到6億到8億,這些資金裡面包括30%到40%的城市資金,還有約70%的貸款。然而,要貸款就有6%以上的利息。接下來幾年要還的錢絕不是小數目。

   

2018年,國家發改委或許還會批覆上海、蘇州、哈爾濱等城市新一期的地鐵建設規劃。其中,上海的新規劃包含了9條線路的修建,總長285公里;蘇州的規劃則包含4條線路,總長173.1公里。

按照發改委的檔案計算,除了一般公共預算收入較多的北京、上海、深圳等大城市,二、三城市修建地鐵,都需要承擔較高的金融風險。然而從這些城市提交獲批的《城市軌道交通建設規劃》來看,不少城市為修建地鐵已經定下了數百億元的投資規模。

但實際上,目前中國的地鐵運營大都是虧損的,需要政府大量資金來補貼運營。可為什麼各個城市還忙著修地鐵呢?北京交通大學教授趙堅就指出,地鐵建設的投資首先可以大大拉動GDP的增長,其次能改善城市形象,更重要的是建地鐵的貸款不用自己來還錢,而是由下一屆政府償還。

修好地鐵,或許能成為一座城市的門面,但是能否解決交通擁堵問題,還是一個未知數。事實上,中國的一些城市地鐵里程不斷增加,但交通擁堵狀況非但沒有好轉,反而更加擁堵。

來源:網易數讀

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Q: 你的城市有地鐵嗎,它給你帶來了多少改變?

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